Постановление Администрации Смоленской области от 19.11.2013 № 909

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 19.11.2013 № 909

Об утверждении областной государственной программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Смоленской области» на 2014 – 2016 годы

В соответствии с постановлением Администрации  Смоленской области от 19.09.2013 № 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации», а также в целях реализации на территории Смоленской области государственной политики в области развития информационного общества и формирования электронного правительства в Российской Федерации

Администрация Смоленской области  п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемую областную государственную программу «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Смоленской области» на 2014 – 2016 годы  (далее также – Государственная программа).

Губернатор

Смоленской области                                                                         А.В. Островский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации Смоленской области

от 19.11.2013  № 909

ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития

Смоленской области» на 2014 - 2016 годы

ПАСПОРТ

областной государственной программы

«Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития

Смоленской области» на 2014 - 2016 годы

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы

Одним из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность Смоленской области в сфере новых технологий, является использование РКД, которое играет все более возрастающую роль в экономическом, научном и социальном развитии регионов и России в целом. Комплексное использование РКД способно придать экономике Смоленской области инновационный характер, усилить рыночные механизмы, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг.

Мировой и отечественный опыт подтверждает, что использование РКД значительно повышает эффективность решения практически всех социально-экономических   задач,   при   этом   результаты  такой  деятельности   востребованы

органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, юридическими и физическими лицами.

Организация работ по внедрению спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, использованию РКД на территории Смоленской области проводилась в рамках долгосрочной областной целевой программы «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Смоленской области» на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2010 № 585, и долгосрочной областной целевой программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Смоленской области» на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 № 687.

В результате реализации указанных программ в период с 2011 по 2013 годы удалось достигнуть следующих результатов.

В 2011 году в виде структурного подразделения смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Центр информационно-коммуникационных технологий», подведомственного Департаменту Смоленской области по информационным технологиям, в Смоленске открыт Центр космических услуг и геоинформационных систем (далее – Центр). Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2011 № 2416-р/адм «О мерах по оснащению транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на территории Смоленской области» указанное учреждение определено сетевым оператором в сфере навигационной деятельности на территории Смоленской области. Основными функциями Центра являются:

- оказание услуг юридическим и физическим лицам по оснащению транспортных средств оборудованием ГЛОНАСС: средствами голосовой связи, тревожными кнопками, экранами для обмена сообщениями, бортовыми фотовидеокамерами, а также услуг  по подключению к единой  РНИС Смоленской области;

- cбор информации о передвижении транспортных средств по территории Смоленской области (по данным спутниковой навигации) и ее представление в органы исполнительной власти Смоленской области и подведомственные им учреждения, а также в иные структуры и организации;

- предоставление юридическим и физическим лицам  услуг диспетчеризации и мониторинга транспортных средств, оснащенных оборудованием ГЛОНАСС;

- тестирование оборудования ГЛОНАСС, установленного на транспортных средствах, с последующим оформлением и выдачей его владельцу соответствующего документа, подтверждающего  корректную работу установленного оборудования;

- передача в реальном времени информации о движении транспортных средств, оснащенных оборудованием ГЛОНАСС и осуществляющих перевозку пассажиров, а также специальных и опасных грузов, в автоматизированные центры контроля и надзора на транспорте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

- техническая поддержка пользователей геоинформационных систем Смоленской области;

- сбор и обработка пространственных данных (объектов) с их последующим представлением в картографическом виде посредством веб-портальных технологий в органы исполнительной власти Смоленской области и подведомственные им учреждения;

- актуализация картографических основ (цифровых карт).

Все работы по оснащению транспортных средств оборудованием ГЛОНАСС и включению их в единую региональную  навигационно-информационную систему коллективной безопасности Смоленской области велись в тесном взаимодействии с Департаментом Смоленской области по промышленности, дорожному хозяйству и транспорту,Департаментом Смоленской области по здравоохранению, Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, а также Управлением государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Для использования спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС на базе Центра развернуто многофункциональное системное навигационно-геоинформационное программное обеспечение «НИС-Платформа» с возможностью подключения до 1 650 транспортных средств. Существует возможность дальнейшего расширения количества подключений.

Проведена закупка оборудования ГЛОНАСС для оснащения муниципальных автотранспортных предприятий Смоленской области, школьных автобусов, спецавтотранспорта смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Пожарно-спасательный центр». Проведены работы по установке оборудования ГЛОНАСС и  подключению к единой региональной  навигационно-информационной системе коллективной безопасности Смоленской области. Указанные категории транспортных средств дополнительно оборудованы средствами голосовой связи, тревожными кнопками,  экранами для обмена формализованными сообщениями и частично комплектами  бортовых фотовидеокамер, предназначенных  для осуществления контроля за обстановкой в салоне транспортного средства, что позволило повысить уровень  безопасности перевозок пассажиров в Смоленской области.

В 2012 году с использованием привлеченных средств федерального бюджета в размере  12 773 тыс. рублей оборудованием ГЛОНАСС оснащены транспортные средства  скорой медицинской помощи Смоленской области (далее – СМП). Часть карет СМП дополнительно оснащена датчиками контроля расхода топлива, что дополнительно позволяет экономить бюджетные средства, выделяемые на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов.

В 28 диспетчерских пунктах СМП установлено полнофункциональное диспетчерское программное обеспечение с возможностью  стыковки с системой автоматизации диспетчерской службы, позволяющей автоматизировать работу диспетчерской службы СМП. Указанные меры позволяют оптимизировать управление бригадами СМП и как следствие - сократить время их прибытия на место вызова.  

В Центре осуществляется деятельность по организации мониторинга местоположения и состояния 130 школьных автобусов, 288 карет  СМП, 50 единиц спецавтотранспорта смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Пожарно-спасательный центр», 50 транспортных средств, перевозящих специальные и опасные грузы по территории Смоленской области, а также иных категорий транспортных средств; осуществляется  диспетчеризация муниципального (290 единиц) и частного (650 единиц) пассажирского транспорта. К Центру подключены диспетчерские центры муниципальных автоколонн г. Рославля,  г. Вязьмы, г. Смоленска. 

В 2012 году разработан веб-ресурс (http://www.bus67.ru), предназначенный для информирования пассажиров о фактическом движении пассажирского транспорта в Смоленской области по данным спутниковой навигации. Подобные решения начиная с 2011 года используются в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в Курской, Костромской, Воронежской, Орловской областях.

Доля оснащенного оборудованием ГЛОНАСС и подключенного к Центру муниципального пассажирского транспорта, школьных автобусов, транспортных средств СМП  в 2011 году составляла 8,5 %, в 2012 – 65 %, в 2013 – 100 %.   

Проведена закупка оборудования ГЛОНАСС для оснащения                               185 транспортных средств органов исполнительной власти Смоленской области и подведомственных им учреждений, а также 120 транспортных средств муниципального унитарного трамвайно-троллейбусного предприятия г. Смоленска.

Разработано и заключено четырехстороннее соглашение между Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, открытым акционерным обществом  «Навигационно-информационные системы» (далее также – ОАО «НИС») и Администрацией Смоленской области о взаимодействии в сфере навигационной деятельности от 30.07.2012 № 046/10-С (далее также – четырехстороннее соглашение).

В декабре 2012 года в рамках реализации положений заключенного  четырехстороннего соглашения зарегистрировано открытое акционерное общество «Региональный навигационно-информационный центр по Смоленской области» (далее также – РНИЦ), распределение долей инвестиций уставного капитала которого составляет: 51% - ОАО «НИС», 49% - Администрация Смоленской области. Основной функцией РНИЦ является оказание навигационно-информационных услуг организациям Смоленской области, преимущественно с частной формой собственности, в том числе, услуг по мониторингу, диспетчеризации и оснащению транспортных средств оборудованием ГЛОНАСС. 

В конце 2012 года приобретена система контроля перевозок опасных грузов по территории Смоленской области на основе данных спутниковой навигации. В режиме реального времени система позволяет осуществлять контроль и надзор за транспортными средствами, осуществляющими перевозку опасных грузов по территории Смоленской области, а также автоматизировать процесс выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам указанных транспортных средств. Внедрение системы осуществлялось в тесном взаимодействии со смоленским областным государственным бюджетным                         .

учреждением «Управление областных автомобильных дорог», подведомственным Департаменту Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству. Смоленская область – первый субъект Российской Федерации, где указанная система была введена в промышленную эксплуатацию.

Между смоленским областным государственным бюджетным учреждением «Центр информационно-коммуникационных технологий» и Центральным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта заключено соглашение о взаимодействии и информационном обмене. В рамках указанного соглашения осуществляется стабильная передача навигационной информации, полученной от транспортных средств, оснащенных аппаратурой ГЛОНАСС, в автоматизированные центры контроля и надзора на транспорте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Передача информации осуществляется по унифицированным протоколам.

Разработана система многопользовательского доступа к информации, получаемой с помощью комплекса функциональных систем спутникового мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Смоленской области, а также геопортальных технологий (далее также – Геопортал Смоленской области). Геопортал Смоленской области предназначен для предоставления конечным пользователям различных типов пространственных данных (картографическая основа, данные ДЗЗ). Проведена работа по размещению на  Геопортале Смоленской области различных тематических слоев с данными (объекты здравоохранения, образования, дорожная инфраструктура). Подобные геопортальные решения внедрены в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в Калужской, Белгородской, Владимирской, Тамбовской областях.

В рамках мероприятий по созданию целевых систем спутникового мониторинга реализован пилотный проект по мониторингу земель сельскохозяйственного назначения (далее – земли сельхозназначения) и объектов агропромышленного комплекса (далее – АПК) с использованием данных ДЗЗ, а именно космических снимков сверхвысокого разрешения и съемки с беспилотных летательных аппаратов.  

Пилотный проект проведен в апреле-июне 2012 года на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области при непосредственном участии руководителей муниципальных управлений сельского хозяйства, главных агрономов и руководителей хозяйств, все заполняемые формуляры и представляемая графическая информация ими лично подписывались.

Получены следующие результаты:

- созданы и актуализированы по результатам космических снимков электронные карты земель сельхозназначения, нанесены границы всех используемых сельхозугодий с указанием ранее заявленных и фактических  площадей, фактического пользователя и вида использования;

- уточнены площади, занятые под посевы озимых и яровых культур в         2011-2012 годах (в том числе не заявленные производителями);

- проведен качественный анализ земель сельхозназначения, выявлены группы земель (с указанием площадей) возможного использования без проведения предварительных работ по очистке и подготовке, земель закустаренных, ставших лесом, и земель, используемых не по назначению, – жилые постройки, добыча природных ресурсов и складирование;

- созданы базы данных и снимки высокой детальности территории всех имеющихся объектов АПК. Выявлено, что часть объектов, заявленных как недействующие, являются полностью или частично действующими, а часть сооружений используется не по назначению. Большинство объектов расположены вблизи населенных пунктов, имеют обособленную территорию и развитую инфраструктуру (подъездные дороги, линии электропередач);

- по итогам взаимодействия со специалистами на местах подготовлено техническое задание на создание информационной системы для постоянной работы специалистов в области сельского хозяйства в муниципальных образованиях Смоленской области, позволяющей аккумулировать вносимые актуальные данные в Департаменте Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, в целях более эффективного управления.

Полученные результаты являются крайне востребованными для развития сельского хозяйства. Однако для получения комплексной картины развития сельскохозяйственных территорий и решения инвестиционных задач необходимо проведение работ на территории всей Смоленской области.

Создаваемые цифровые картографические материалы нуждаются в постоянном обновлении и могут быть использованы для решения задач комплексного анализа и планирования регионального развития и многоаспектного мониторинга состояния природной среды и результатов деятельности субъектов экономики. Дальнейшая организация применения снимков высокого разрешения и данных дистанционного зондирования Земли позволит вести постоянный мониторинг и эффективное планирование рационального использования и охраны природных объектов в Смоленской области, будет способствовать выявлению неиспользуемых и неэффективно используемых земель.

В рамках мероприятий по созданию единой региональной навигационно-информационной системы коллективной безопасности необходимо создание подсистем мониторинга и управления транспортными средствами организаций жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственной техники, органов государственной власти Смоленской области.

Таким образом, в 2014-2016 годах необходимо продолжить реализацию мероприятий по внедрению спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Смоленской области.

Программно-целевой метод в сочетании с ускоренным развитием рыночных механизмов является единственно возможным для решения масштабной задачи – обеспечения эффективного внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и использования РКД, что обусловлено необходимостью координации деятельности органов исполнительной власти Смоленской  области   и   субъектов   хозяйственной    деятельности    по   созданию,

хранению, актуализации, предоставлению в пользование и использованию пространственных данных, получаемых от космических и других средств; комплексного использования систем спутниковой навигации для повышения безопасности жизнедеятельности населения Смоленской области.

Основной задачей, которую предполагается решить в результате реализации мероприятий Государственной программы, является создание и обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности, направленных на ускорение социально-экономического и инновационного развития Смоленской области, повышение качества жизни ее населения.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы

17 апреля 2012 года в рамках VI Международного форума по спутниковой навигации состоялось селекторное совещание под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации,  в ходе которого были определены основные приоритеты использования технологий ГЛОНАСС в 32 регионах, расположенных на территории транспортных коридоров  «Север – Юг» и «Восток – Запад».

Федеральным органам власти дано поручение предусмотреть выделение в 2013-2014 годах 3 млрд. рублей субъектам Российской Федерации, по территории которых проходят автомобильные маршруты транспортных коридоров «Север-Юг» и «Восток-Запад», для информационно-навигационного обеспечения указанных транспортных коридоров.

Субъектам Российской Федерации с участием Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и заинтересованным организациям рекомендовано в ближайшие 2,5 года обеспечить на условиях государственно-частного партнерства:

- внедрение унифицированных средств навигации на всех транспортных средствах СМП, транспортных средствах оперативных дежурных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественном городском и междугородном автомобильном транспорте, школьных автобусах и транспортных средствах, предназначенных для перевозки опасных грузов;

- внедрение в эксплуатацию системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС», совместимой по протоколам обмена с системой вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- создание в регионах унифицированных центров космических услуг в форме открытых акционерных обществ по предоставлению различной навигационной и иной информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2012 № 1367 утверждены Правила предоставления и распределения в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад». Смоленская область направила в Министерство транспорта Российской Федерации заявление о включении в перечень получателей субсидии с приложением комплекта определенных в указанном постановлении документов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 1042-р бюджету Смоленской области в 2013-2014 годах из федерального бюджета предоставлена субсидия на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север – Юг» и  «Восток – Запад» в следующих размерах:

- в 2013 году – 27 837,6 тыс. рублей;

- в 2014  году – 19 953,4 тыс. рублей.

В 2014 году финансирование за счет средств федерального бюджета предусматривается в виде предоставления субсидии на софинансирование мероприятий Государственной программы.

Целью Государственной программы является создание и обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности, направленных на ускорение социально-экономического и инновационного развития Смоленской области, повышение качества жизни населения Смоленской области.

Целевые показатели Государственной программы разработаны с учетом требований к целевым показателям региональных программ, определенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.12.2012 № 1367 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад».

Целевыми показателями реализации Государственной программы являются:

- доля площади земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Смоленской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг;

- доля площади лесного фонда, расположенного на территории Смоленской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг;

- РНИС, введенная в постоянную эксплуатацию и используемая при  навигационно-информационном обеспечении автомобильных маршрутов на территории Смоленской области;

- доля транспорта, оснащенного оборудованием ГЛОНАСС и подключенного  к РНИС Смоленской области, в том числе:

- пассажирского транспорта;

- автотранспорта, используемого при осуществлении перевозок детей;

- автотранспорта центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи;

- транспорта жилищно-коммунального хозяйства;

- транспорта, перевозящего специальные, опасные, крупногабаритные и тяжеловесные грузы по территории Смоленской области;

- транспорта сельскохозяйственного назначения;

- среднее количество обращений в месяц пользователей к системе информационно-справочного обеспечения транспортного комплекса;

- количество должностных лиц органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, работников государственных учреждений и организаций, прошедших обучение в области использования навигационно-информационных систем и технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности, созданных в рамках реализации Государственной программы;

- количество состоявшихся на территории Смоленской области мероприятий по вопросам использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ, интеллектуальных транспортных систем. 

Сведения о целевых показателях реализации Государственной программы приведены в приложении № 1 к Государственной программе.

Ожидаемыми результатами реализации Государственной программы являются:

 - снижение рисков принятия управленческих решений, приводящих к отрицательным экономическим последствиям, за счет использования актуальных данных мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Смоленской области;

- повышение уровня безопасности граждан и их собственности за счет создания систем мониторинга пассажирского транспорта, потенциально опасных и особо ценных грузов;

- повышение эффективности управления движением транспортных средств, в том числе оперативного определения их местонахождения, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- повышение качества предоставления услуг населению Смоленской области на основе внедрения технологий использования РКД.

Достижение цели Государственной программы осуществляется путем развития в Смоленской области Центра, на базе которого развертывается комплекс функциональных систем спутникового мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Смоленской области, и созданного на условиях государственно-частного партнерства РНИЦ, который будет осуществлять деятельность по предоставлению различной навигационной и иной информации.

В случае если вопросы использования РКД не будут решаться комплексно, возможны следующие негативные последствия:

- Смоленская область будет лишена возможности системно взаимодействовать с   федеральными   органами   исполнительной   власти   по   вопросам   обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, использования спутниковых навигационных систем;

- не будет создан актуальный базовый карто?