Постановление Администрации Смоленской области от 14.10.2008 № 561

 

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14.10.2008  № 561

 

 

Об утверждении  долгосрочной областной целевой программы «Электронная Смоленщина» на 2009-2010 годы

В соответствии с постановлением Администрации  Смоленской области от 21.04.2008 № 248 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ»

Администрация Смоленской области  п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу «Электронная Смоленщина» на 2009-2010 годы (далее также – Программа).

 

Губернатор

Смоленской области                                                                           С.В. Антуфьев

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации Смоленской области

от 14.10.2008 № 561

 

 

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

 «Электронная Смоленщина»

на 2009-2010 годы

 

ПАСПОРТПРОГРАММЫ

 

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа «Электронная Смоленщина» на 2009-2010 годы
Основание для разработки Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»; постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»; постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»; Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 № 1024-р; Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-р
Заказчик Программы	Главное управление информационных технологий и связи Смоленской области
Разработчик Программы	Главное управление информационных технологий и связи Смоленской области
Цели и задачи Программы	Целями Программы являются: - повышение уровня использования в Смоленской области информационных и коммуникационных технологий в сфере здравоохранения,  медицины,  социального обслуживания населения, культуры; - повышение оперативности и качества предоставления государственных услуг на основе использования информационных и коммуникационных технологий, создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»; - создание условий для развития информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры Смоленской области; задачами Программы являются: - осуществление информатизации в сфере здравоохранения и медицины Смоленской области; - осуществление информатизации в сфере социального обеспечения граждан Смоленской области; - организация оцифровки объектов и предметов культурного наследия Смоленской области; - создание «электронного правительства» Смоленской области; - развитие межведомственного информационного взаимодействия; - повышение уровня доступа к информационным и коммуникационным технологиям населения, прежде всего проживающего в сельской местности, малых городах; - развитие в Смоленской области электронной торговли; - создание геоинформационной системы Смоленской области; - развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры системы государственного управления Смоленской областью
Целевые показатели Программы	доля жителей Смоленской области,  имеющих право на получение льгот и получающих их с использованием унифицированных социальных карт: в 2008 году – 4 процента; в 2009 году – 15 процентов; в 2010 году – 40 процентов; доля  социально и общественно значимых государственных услуг, находящихся в компетенции органов исполнительной власти Смоленской области, переведенных в электронную форму реализации: в 2008 году – 0 процентов; в 2009 году – 7 процентов; в 2010 году – 15 процентов; доля муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области, имеющих сайт в сети «Интернет»: в 2008 году – 8 процентов; в 2009 году – 30 процентов; в 2010 году – 100 процентов; доля органов исполнительной власти Смоленской области, перешедших на систему электронного документооборота с электронной цифровой подписью: в 2008 году –  7 процентов; в 2009 году – 70 процентов; в 2010 году – 100 процентов;  доля органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, включенных в единую региональную систему электронного документооборота с электронной цифровой подписью: в 2008 году – 7 процентов; в 2009 году – 70 процентов; в 2010 году – 100 процентов; доля областных и муниципальных библиотек, имеющих  центр общественного доступа к социально значимой информации в сетях Интернет/Интранет: в 2008 году – 23 процента; в 2009 году – 27 процентов; в 2010 году – 32процента; доля областных и муниципальных музеев Смоленской области, объединенных в единую Интранет-сеть: в 2008 году – 84 процента; в 2009 году – 92 процента; в 2010 году – 100 процентов; доля муниципальных районов, городских округов Смоленской области, включенных в географическую информационную систему (далее также – ГИС) Смоленской области: в 2008 году – 37 процентов; в 2009 году – 61 процент; в 2010 году – 100 процентов; количество слоев ГИС Смоленской области: в 2008 году – 15; в 2009 году – 20; в 2010 году – 25; доля администраций муниципальных районов и городских округов Смоленской области, имеющих коммуникационные центры   распределенной мультисервисной сети связи  и передачи данных между органами исполнительной власти  Смоленской области и органами местного самоуправления Смоленской области (далее также – РМС): в 2008 году – 33 процента; в 2009 году – 63 процента; в 2010 году – 100 процентов
Сроки реализации Программы	2009-2010 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы – 103 500 тыс. рублей, в том числе 2009 год – 50 000 тыс. рублей;  2010 год – 53 500 тыс. рублей. Программа финансируется за счет средств областного бюджета

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом 

В результате реализации областного закона «О долгосрочной областной целевой программе «Электронная Смоленщина» на 2004 - 2010 годы» достигнуты значительные результаты по использованию информационных и коммуникационных  технологий (далее также – ИКТ) в сфере управления,  образования, здравоохранения, культуры. Повысилась эффективность деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, качество и доступность оказываемых органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области ИКТ-услуг, качество жизни населения Смоленской области.

Областные государственные и муниципальные учреждения образования, здравоохранения, областные государственные и муниципальные музеи, районные и сельские библиотеки обеспечивались компьютерным и коммуникационным оборудованием, доступом к Интранет-сети Администрации Смоленской области.

В 23 процентах библиотек Смоленской области открыты центры общественного доступа к Интранет-сети Администрации Смоленской области – публичные центры правовой и деловой информации. Сегодня Смоленская область входит в число лидеров по созданию сети публичных центров правовой и деловой информации. Интранет-сеть  Смоленской области включает в себя 333  публичных центра правовой и деловой информации, в том числе 135 из них находятся в библиотеках. Перечислены средства для создания публичных центров правовой и деловой информации в 26 районных библиотеках, 1 областной библиотеке, 15 сельских библиотеках, 16 филиалах районных библиотек, 7 детских библиотеках, 9 районных школах, государственном учреждении культуры «Смоленский областной центр народного творчества», областном государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Смоленский педагогический колледж». 24 библиотеки,  став победителями ежегодного областного конкурса «Библиотека – центр правовой информации», получили средства на приобретение компьютерного и коммуникационного оборудования.

26 областным государственным и муниципальным музеям перечислены средства  на приобретение компьютерного оборудования. В единую информационную Интранет-сеть объединены 84 процента областных государственных и муниципальных музеев. Организована оцифровка и размещение в сети «Интернет» объектов и предметов культурного наследия Смоленщины. Функционирует Интернет-портал «Культурное наследие Смоленщины».

Перечислены средства на приобретение компьютерного оборудования  33 областным государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения.  Ежегодно выделялись средства на оказание телемедицинских услуг. В настоящее время абонентами региональной медицинской Интранет-сети являются практически все областные государственные и муниципальные учреждения здравоохранения.

27 администраций муниципальных районов и городских округов Смоленской области получили средства на закупку компьютерного оборудования для создания сайтов в сети «Интернет», собственных правовых баз данных, а также для организации видеоконференцсвязи. Средства для создания информационно-коммуникационных узлов получили также управления сельского хозяйства 25 муниципальных районов Смоленской области, отделы образования 27  муниципальных районов и городских округов Смоленской области,  архивные отделы 8 муниципальных районов Смоленской области, 19 редакций районных газет.

Для повышения открытости деятельности органов государственной власти, осуществления взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов  Смоленской области с гражданами и организациями на основе ИКТ созданы и функционируют официальные Интернет-сайты всех органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов  Смоленской области. По данным исследований Института развития информационного общества, проведенных  в 2006 году при поддержке Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Смоленская область занимает 4-е место среди  субъектов Российской Федерации по  уровню WEB-сайтов органов региональной власти.

Все органы исполнительной власти Смоленской области и  исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов  Смоленской области обеспечены системой электронного делопроизводства.  В настоящее время осуществляется внедрение электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи.

Электронное взаимодействие органов государственной власти Смоленской области, бюджетных организаций осуществляется на основе региональной Интранет-сети Администрации Смоленской области. Количество ее пользователей – 2 227. Пользователям Интранет-сети обеспечен доступ к правовой, социально-экономической, статистической информации. Внедрена аудио- и видеоконференцсвязь. Органы исполнительной власти Смоленской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов  Смоленской области обеспечены доступом к сети «Интернет», электронной Интернет- и Интранет-почте.

Осуществлялось создание геоинформационной системы Смоленской области. Созданы фотопланы и электронные адресные планы  районных центров и более 950 сельских населенных пунктов 7 муниципальных районов Смоленской области. С использованием электронной карты, расположенной в Интранет-сети Администрации Смоленской области, возможен поиск и визуализация любой улицы и дома в районных центрах на территории Смоленской области.

На электронные карты  5 районных центров нанесены коммуникации основных городских служб: сети телефонных линий, электроснабжения, водоснабжения, канализации, подачи тепла,  горячей воды, газа. В  г. Десногорске проведена аэрофотосъемка с использованием тепловизора. Выявлены потенциально аварийные участки теплосети. Проведена интеграция ГИС Ярцевского района и системы учета платежей населения за водоснабжение, что позволило повысить собираемость платежей в муниципальный бюджет.

Смоленская область победила в конкурсе, проводимом в рамках  федеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002-2010 годы,  в 2007 году и стала пилотным регионом по реализации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД), что позволило приобрести специализированное  компьютерное оборудование и лицензионное программное обеспечение для структурных подразделений строительства и архитектуры администраций  пяти муниципальных районов Смоленской области.

Приобретено оборудование  для ГИС-центра, созданного на базе областного государственного учреждения «Смоленский областной центр информационно-коммуникационных технологий». Производится оцифровка фонда комплексных инженерных изысканий Департамента Смоленской области по строительству и архитектуре. Создана база данных учета и поиска картографических  материалов. Произведена оцифровка материалов по 15 муниципальным районам Смоленской области.

Электронные карты, создаваемые в рамках ГИС Смоленской области, востребованы «Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области», Управлением Федеральной службы   безопасности   Российской   Федерации   по Смоленской  области, Управлением внутренних дел по Смоленской области, Пограничным управлением    Федеральной    службы    безопасности Российской Федерации по Смоленской области.

Проводится интеграция ГИС Смоленской области и РМС в рамках проекта службы спасения (при звонке информация отображается на электронной карте).

В муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области  создана подсистема мониторинга земельных участков и объектов недвижимого имущества с использованием единой электронной картографической основы, которая выявляет несоответствие площадей земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, принадлежащими физическим и юридическим лицам, фактически занимаемым и  оформленным в кадастровых планах площадям земельных участков. 

Ежегодно проводился комплекс мероприятий по популяризации современных ИКТ – выставок, конференций, конкурсов, олимпиад.

Для привлечения средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002-2010 годы)  Администрация Смоленской области в 2005-2007 годах принимала участие в конкурсах, объявленных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. По результатам конкурса в областной бюджет перечислено 9,5 млн. рублей, в том числе: для создания  программно-технического комплекса региональной информационно-аналитической системы Смоленской области (5,5 млн. рублей), создания  инфраструктуры ведения  ИСОГД в Смоленской области (2 млн. рублей), создания центров общественного доступа к Интернет/Интранет-сетям в 30 сельских библиотеках (2 млн. рублей).

В целях развития информационных и коммуникационных технологий необходимо проведение и в дальнейшем мероприятий по внедрению современных ИКТ в ключевые сферы развития Смоленской области - здравоохранение, культуру, социальное обслуживание населения, управление.

Программно-целевой позволит:

- обеспечить концентрацию средств, выделяемых из областного бюджета, для решения задач в области развития и использования информационных и коммуникационных технологий;

- проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования информационных и коммуникационных технологий в целях совершенствования деятельности по управлению Смоленской областью;

- повысить эффективность расходования средств областного бюджета, предоставляемых на развитие информационных и коммуникационных технологий, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования информационных и коммуникационных технологий, реализуемых в рамках других программ и проектов;

- обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования информационных и коммуникационных технологий.

 

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы 

 

Целями Программы являются:

- повышение уровня использования в Смоленской области информационных и коммуникационных технологий в сфере здравоохранения,  медицины,  социального обслуживания населения, культуры;

- повышение оперативности и качества предоставления государственных услуг на основе использования информационных и коммуникационных технологий, создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

- создание условий для развития информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры Смоленской области;

задачами Программы являются:

- осуществление информатизации в сфере здравоохранения и медицины Смоленской области;

- осуществление информатизации в сфере социального обеспечения граждан Смоленской области;

- организация оцифровки объектов и предметов культурного наследия Смоленской области;

- создание «электронного правительства» Смоленской области;

- развитие межведомственного информационного взаимодействия;

- повышение уровня доступа к информационным и коммуникационным технологиям населения, прежде всего проживающего в сельской местности, малых городах;

- развитие в Смоленской области электронной торговли;

- создание геоинформационной системы Смоленской области;

- развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры системы государственного управления Смоленской областью.

Целевые показатели Программы:

доля жителей Смоленской области,  имеющих право на получение льгот и получающих их с использованием унифицированных социальных карт:

в 2008 году – 4 процента;

в 2009 году – 15 процентов;

в 2010 году – 40 процентов;

доля  социально и общественно значимых государственных услуг, находящихся в компетенции органов исполнительной власти Смоленской области, переведенных в электронную форму реализации:

в 2008 году – 0 процентов;

в 2009 году – 7 процентов;

в 2010 году – 15 процентов;

доля муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области, имеющих сайт в сети «Интернет»:

в 2008 году – 8 процентов;

в 2009 году – 30 процентов;

в 2010 году – 100 процентов;

доля органов исполнительной власти Смоленской области, перешедших на систему электронного документооборота с электронной цифровой подписью:

в 2008 году –  7 процентов;

в 2009 году – 70 процентов;

в 2010 году – 100 процентов; 

доля органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, включенных в единую региональную систему электронного документооборота с электронной цифровой подписью:

в 2008 году – 7 процентов;

в 2009 году – 70 процентов;

в 2010 году – 100 процентов;

доля областных и муниципальных библиотек, имеющих  центр общественного доступа к социально значимой информации в сетях Интернет/Интранет:

в 2008 году – 23 процента;

в 2009 году – 27 процентов;

в 2010 году – 32 процента;

доля областных и муниципальных музеев Смоленской области, объединенных в единую Интранет-сеть:

2008 году – 84 процента;

2009 году – 92 процента;

2010 году – 100 процентов;

доля муниципальных районов, городских округов Смоленской области, включенных в ГИС Смоленской области:

в 2008 году – 37 процентов;

в 2009 году – 61 процент;

в 2010 году – 100 процентов;

количество слоев ГИС Смоленской области:

в 2008 году – 15;

в 2009 году – 20;

в 2010 году – 25;

доля администраций муниципальных районов и городских округов Смоленской области, имеющих коммуникационные центры  РМС:

в 2008 году – 33 процента;

в 2009 году – 63 процента;

в 2010 году – 100 процентов

В результате реализации мероприятий программы  предполагается:

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Смоленской области;

- активное вовлечение граждан и организаций в использование информационных и коммуникационных технологий за счет подключения к общедоступным информационным системам;

- повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями, качества и доступности оказываемых ими информационных и коммуникационных услуг;

- обеспечение защиты персональных данных;

- повышение качества жизни населения Смоленской области за счет использования информационных и коммуникационных технологий;

- повышение эффективности и качества социального обслуживания населения Смоленской области;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды;

- обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия с целью сбора, формирования и ведения государственных информационных ресурсов необходимого состава и обеспечения передачи данных в установленных форматах и в установленные сроки;

- совершенствование учета находящихся в государственной и муниципальной собственности и сдаваемых в аренду земельных участков и иных объектов недвижимости;

- повышение эффективности использования природных ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- выявление неиспользуемых и неэффективно используемых земель сельскохозяйст