Состояние работ по информатизации основных сфер жизнедеятельности региона в 2011 году

В Смоленской области  информатизация  является одним из приоритетных направлений реализации программы социально-экономического развития, в которую  входят: совершенствование интегрированной системы региональных информационных ресурсов и  инфраструктуры, повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение качественных и доступных услуг гражданам и организациям на основе применения современных информационных технологий.

Создана и в течение 11 лет функционирует региональная Интранет-сеть, которая интегрирует информационные ресурсы органов власти, обеспечивает их информационное взаимодействие.  Всего в сеть объединено  почти 3000 организаций - пользователей. Сеть предоставляет возможность пользоваться информационными ресурсами Интранет-портала областной администрации, на котором размещены нормативные правовые базы данных, социально-экономическая, статистическая информация, сайты органов власти, информация в сфере культуры, справочная и т.д.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления Смоленской области обеспечены доступом в сеть Интернет, электронной Интернет и Интранет почтой.

Реализован проект создания  распределенной мультисервисной сети связи органов государственной власти и местного самоуправления Смоленской области (далее - РМС). Внедрение РМС обеспечило перевод региональной  Интранет-сети на цифровые технологии передачи данных, организацию быстрого и надежного документооборота, создание единой системы качественной голосовой и факсимильной связи.  На базе РМС внедрена видеоконференцсвязь с администрациями муниципальных районов и городских округов.

Организованы каналы связи с органами местного самоуправления сельских поселений, расширены каналы связи с органами местного самоуправления муниципальных районов до 10 Мб/сек. Произведена модернизация существующих каналов связи.

В рамках заключенных в 2011 году с Смоленским филиалом ОАО «Ростелеком» государственных контрактов организованы каналы связи пропускной способностью 512 кбит/с с органами местного самоуправления всех 299 сельских поселений Смоленской области, что позволит использовать возможности современных информационных технологий для:

- предоставления гражданам государственных (муниципальных услуг) в электронном виде;

 - электронного взаимодействия между органами власти, учреждениями;

 - доступа в сеть Интернет; создания интернет-сайтов; организации IP-телефонии, работы с сайтами госзакупок и др.

Приобретено оборудование для системы видеонаблюдения за строящимися и реконструируемыми объектами.

В целях существенного повышения безопасности работы в сети Интернет и экономии бюджетных средств для обеспечения доступа в сеть Интернет образовательных учреждений Смоленской области осуществлен ввод в эксплуатацию нового кластера контентной фильтрации на базе двух межсетевых экранов.

В 2011 году создан региональный центр телефонного обслуживания  граждан и организаций  по вопросам предоставления  государственных  и  муниципальных услуг (далее – ЦТО). ЦТО предназначен для оказания услуг по телефонному информированию граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) территориальными органами федеральных органов исполнительной власти или государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и о муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления. ЦТО соответствует типовым требованиям к созданию и организации функционирования региональных центров телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг (протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30 июня 2009 г. № 90 (раздел IX, пункт 3).

Основные функции ЦТО:

•       организация удобного телефонного обращения для граждан и организаций к информации, содержащейся в единой системе информационно-справочной поддержки по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти;

•          обработка запросов по государственным и муниципальным услугам, в том числе выдача справочной информации о государственных и муниципальных услугах;

•          запись на прием в орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, в МФЦ;

•          предоставление гражданам и организациям информации о статусе и результатах предоставления им государственной и муниципальной услуги. ЦТО начал работу в декабре 2011 г.

Произведена модернизация оборудования (УПАТС Nortel CS1000E SG) с целью обеспечения совместимости (с ЦТО граждан и организаций  по вопросам предоставления  государственных  и  муниципальных услуг) платформой Avaya Aura 6.0. Проведена работа по стабилизации работы процессоров телефонной станции.

С целью оказания государственных (муниципальных) услуг в электронном виде распоряжением Администрации Смоленской области от 26.04.2010 № 499 регламентированы работы по внесению  информации об оказываемых на территории региона услугах и выгрузке их в сводный (федеральный) реестр. Утвержден план перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Смоленской области, учреждениями Смоленской области и муниципальными учреждениями, включающий 94 региональных и муниципальных услуг, планируемых к переводу в электронный вид до 2014 года.

Ведение Реестра государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области. В течение 2011 года проводилась плановая проверка полноты и правильности заполнения полей электронных форм региональной государственной информационной системы «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области».

По состоянию на 01.01.2012 региональная государственная информационная система «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области» содержала описание 1072 услуг и функций федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

                        На региональном Портале государственных и муниципальных услуг (функций) опубликовано информация о:

                        - 488 федеральных услугах, 202 региональных услугах, 289  муниципальных услугах;

                        - 511 федеральных органах власти, 165 региональных органах власти, 457 муниципальных органах власти;

                        - 20301 нормативных правовых актах и других документах, регламентирующих порядок оказания государственных и муниципальных услуг.

                        За 2011 год прирост опубликованных услуг составил: по государственным  – 69 услуг, по муниципальным – 237 услуг.

Исполнение регионального  плана по переводу государственных услуг в электронный вид осуществляется поэтапно  в установленные в плане сроки. За  2010-2011 годы  переведено в электронный вид 34 государственные и муниципальные  услуги.

В 2011 году посредством веб-сервисов взаимодействия с региональным сегментом системы межведомственного электронного взаимодействия и с региональным порталом государственных и муниципальных услуг к  региональной инфраструктуре электронного правительства были подключены следующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Смоленской области:

-                  Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи;

-                  Департамент Смоленской области по здравоохранению;

-                  Департамент Смоленской области по социальному развитию; 

-                  Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области;

-                  Главное управление записи актов гражданского состояния Смоленской области;

-                  Управление образования и молодежной политики Администрации города Смоленска;

-                  Жилищное управление Администрации города Смоленска (1 услуга).

Это позволило в декабре 2011 года обеспечить возможность  подачи заявлений в электронном виде по 17 государственным и муниципальным услугам, 14 из которых входят в сводный перечень государственных и муниципальных услуг  по Распоряжению Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. № 1506-р.

Перечень государственных и муниципальных услуг, переведенных в электронный вид в 2011 году:

1. Лицензирование образовательной деятельности.

2. Государственная аккредитация образовательных учреждений  (организаций) Смоленской области.

3. Лицензирование медицинской деятельности организаций  муниципальной и частной систем здравоохранения  (за исключением  деятельности по оказанию  Российской Федерации высокотехнологичной  медицинской помощи).

4. Лицензирование фармацевтической  деятельности  (за исключением  деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).

5. Лицензирование  деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ  (за исключением  деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения)

6. Прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг.

7. Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

8. Социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

9. Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

10.  Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

11. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (предоставление информации о проводимых ярмарках вакансий, имеющихся вакансиях, сведений из баз данных соискателей и работодателей).

12. Прием заявлений и осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

13. Прием и выдача документов о государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения),  установления отцовства, перемены имени, смерти.

14. Прием заявлений и предоставление информации об организации проведения оплачиваемых общественных работ.

15. Прием заявлений и организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

16. Прием заявок (запись) на прием к врачу.

17. Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады).

 

В городе Смоленске успешно прошла тестовую проверку и внедрена в промышленную эксплуатацию автоматизированная информационная системы (АИС) комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Внедрение данной АИС позволила осуществить перевод в электронный вид муниципальной услуги по записи  в детские сады.

В городе Гагарине запущен пилотный проект «Создание и внедрение типового решения для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг в электронном виде в земельно-имущественной сфере и в сфере строительства».

           

Организация межуровневого и межведомственного взаимодействия.

Для организации работ по переходу к предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе межведомственного и (или) межуровневого информационного взаимодействия Департамент определен ответственным за организацию исполнения органами исполнительной власти Смоленской области и областными государственными учреждениями требований пунктов 2, 3 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (распоряжение Администрации Смоленской области № 894-р/адм от 26.05.2011).

Утвержден перечень государственных услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия, оказываемых органами исполнительной власти Смоленской области, включающий в себя сроки перевода государственных услуг на межведомственное и межуровневое взаимодействие (распоряжение Администрации Смоленской области № 2104-р/адм от 01.12.2011).

Проведена паспортизация государственных услуг, которая выявила, что межведомственного взаимодействия требуют 86 региональных услуг и 73 муниципальные услуги. По всем услугам, требующим межведомственного взаимодействия, составлены технологические карты межведомственного взаимодействия (далее - ТКМВ). По региональным услугам все 86 ТКМВ одобрены, из них 29 ТКМВ одобрены в части утвержденных запросов. По муниципальным услугам из 73 ТКМВ одобрено 32 ТКМВ, из них 11 по типовым услугам.

Заключено соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Администрацией Смоленской области о взаимодействии при обеспечении предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронной форме от 10.03.2011 № 8/10-с.

Заключено соглашения от 11.07.2011 № 066/10-с  между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Администрацией Смоленской области о взаимном признании электронных подписей в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

Для методического сопровождения проекта предоставления государственных услуг в режиме межведомственного взаимодействия создан сайт  методической поддержки органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области по организации межведомственного взаимодействия http://admin-smolensk.ru/gosudarstvennie_uslugi/.

Также в целях организации межведомственного информационного взаимодействия принято распоряжение Администрации Смоленской области от 05.07.2011 № 1109-р/адм «Об утверждении примерной формы соглашения о взаимодействии между органами исполнительной власти Смоленской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти Смоленской области, исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований Смоленской области».

На повышение качества государственных услуг направлено развитие системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. С 2009 по 2011 год реализовывалась долгосрочная областная целевая программа «Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2009 – 2011 годы. С 2009 года успешно действует Рославльский многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению (созданный первым в Смоленской области). В течение 2011 года в многофункциональный центр обратилось 64 903 человека, которым оказано 168 775 услуг.

В декабре 2011 года открыто два многофункциональных центра: СОГБУ «Гагаринский многофункциональный центр»,  СОГБУ «Сафоновский многофункциональный центр». За время работы вновь открытыми центрами было  принято 607 человек и оказано 614 услуг.

В августе 2011 года был создан Вяземский филиал СОГУ «Рославльский многофункциональный центр», открытие которого состоялось в феврале 2012 года.

В июле 2011 года было создано смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению» (г.Смоленск), которое 12.01.2012 было реорганизовано в форме присоединения к нему СОГБУ «Рославльский многофункциональный центр», СОГБУ «Сафоновский многофункциональный центр», СОГБУ «Гагаринский многофункциональный центр».

Для повышения открытости деятельности органов власти, осуществления взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями на основе ИКТ функционируют официальные Интернет-сайты органов исполнительной власти Смоленской области и  органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов  Смоленской области, сельских и городских поселений. Для стимулирования создания Интернет-сайтов органов местного самоуправления  проводится ежегодный областной конкурс «Лучший Интернет-сайт органа исполнительной власти  и органа местного самоуправления Смоленской области».

В 2011 году внедрена новая версия официального Интернет-портала Администрации Смоленской области. Интернет-портал Администрации Смоленской области,  по версии специалистов Института Развития Свободы Информации,  в 2011 году занял 11 место среди субъектов РФ в сводном рейтинге информационной доступности официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и оказался вторым среди субъектов Центрального федерального округа.

По результатам мониторинга государственных сайтов РФ независимых интернет-активистов Интернет-портал Администрации Смоленской области отмечен как один из трех ресурсов, проявляющих максимальное уважение к гражданам, в сводном рейтинге портал занял седьмую строчку, а в рейтинге правительств субъектов – третью.

Создан и сопровождался, в том числе в английской версии, сайт 50-летия полета Гагарина с отбором материалов и контролем за размещением.

Создан Интернет-сайт для людей с ограниченными возможностями «Смоленщина без границ». Презентация сайта состоялась 13 декабря 2011 года на первом Международном фестивале программ электронных СМИ и интернет-проектов об инвалидах и для инвалидов «Интеграция», организованном  Международной академией телевидения и радио совместно с Всероссийским обществом инвалидов, и при поддержке Департамента СМИ и рекламы, Международной конфедерации журналистских союзов, Союза журналистов России, отмечен жюри фестиваля и награжден дипломом лауреата и памятным призом.

Поддерживался в актуальном состоянии сайт административной реформы в Смоленской области, размещены и постоянно обновлялись методические материалы по  организации межведомственного взаимодействия в рамках реализации положений Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», методические рекомендации по организации работ по подключению и заполнению регионального реестра государственных и муниципальных услуг.

Создана система типовых сайтов для обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Оказывались методические консультации по созданию и ведению сайтов для сотрудников органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и государственных учреждений.

С 1 января 2010 года осуществлен полный переход на электронный документооборот с использованием электронной цифровой подписи между органами исполнительной власти. В электронном виде осуществляется согласование проектов правовых актов, исходящей корреспонденции и служебных документов. Юридическая значимость электронного документооборота достигнута использованием улучшенной электронной цифровой подписи, выдача которой осуществляется специально созданным лицензированным Удостоверяющим центром органов исполнительной власти Смоленской области. Реализована возможность удаленного доступа руководителей к системе электронного документооборота из сети Интернет по защищенным каналам связи.

Общее количество пользователей системы электронного документооборота составляет 1530, из них 535 используют электронную цифровую подпись.

В 2011 году осуществлялось сопровождение системы электронного документооборота; внесены изменения в базу данных реструктурированных органов исполнительной власти.

Приобретено 2379 рабочих мест системы электронного документооборота для всех муниципальных образований Смоленской области в соответствии с представленными потребностями районных Администраций. Проведены выездные работы по настройке, запуску в эксплуатацию СЭД во всех муниципальных районах Смоленской области. Проведены вебинары по обучению системных администраторов. Заключены соглашения об обмене электронными документами с УФНС по Смоленской области, Смоленской областной Думой, ГУ МЧС России по Смоленской области, Смоленским Областным Фондом Обязательного Медицинского Страхования, УВД по Смоленской области, Избирательной комиссией Смоленской области, УФМС по Смоленской области и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области.

Для распространения в регионе механизма электронной цифровой подписи (ЭЦП) в целях обеспечения достоверной электронной идентификации субъектов информационного взаимодействия, безопасности и разграничения прав доступа к территориальным информационным ресурсам:

-       получено свидетельство Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о присоединении удостоверяющего центра смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Центр информационно-коммуникационных технологий» к единой системе удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи;

-           осуществлена аккредитация Удостоверяющего центра СОГБУ «Центр информационно-коммуникационных технологий» в Сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной налоговой службы.  Получен паспорт Удостоверяющего центра;

-           заключено договоров о защищенном обмене с 1110 организациями;

-           выдано вновь зарегистрированным пользователям электронного документооборота 3336 сертификатов электронной цифровой подписи;

-           сопровождалось 6024 сертификата электронной цифровой подписи;

-           организовано 203 автоматизированных рабочих места в системе подачи электронной заявки на пропуск в Дом Администрации Смоленской области.

Проведены проектные работы по развертыванию регионального сегмента системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

Работа по развитию межведомственной системы электронного делопроизводства по достоинству оценена на 3-ей Всероссийской конференции «Инфофорум.док», прошедшей 19.04.2011 в здании Правительства Москвы, в рамках которой по результатам Всероссийского этапа Евразийского конкурса «Лучшие решения по созданию систем коллективной обработки информации» Администрация Смоленской области признана лауреатом в номинации «Лучшее решение по созданию систем коллективной обработки информации в организации на региональном уровне» за создание интегрированной системы электронного документооборота и архива Администрации Смоленской области и органов исполнительной власти Смоленской области.

Для преодоления «цифрового неравенства», обеспечения доступа граждан к социально значимой информации создана региональная Интранет-сеть публичных центров правовой информации на базе библиотек, учебных заведений, органов власти и органов местного самоуправления. В  Смоленской области действует 340 центров правовой и деловой информации, в том числе 142 - в библиотеках Смоленской области.

В 2011 году внедрен региональный сегмент государственной автоматизированной системы «Управление», позволяющий проводить мониторинг социально-экономического развития Смоленской области, реализации приоритетных национальных проектов, оценивать эффективность деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В рамках долгосрочной областной целевой программы «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Смоленской области» на 2011–2012 годы.  В 2011 году создан Центр космических услуг (далее Центр), на базе которого развернут региональный диспетчерский центр мониторинга транспорта, обеспечивающий на базе единой платформы комплексное решение транспортных задач региона, внедрение и сопровождение использования технологий ГЛОНАСС для областного и муниципального транспорта. На базе Центра развернута телематическая навигационно-информационная платформа, позволяющая вести сбор, обработку, хранение и обмен телематическими данными и мониторинговой информацией о движении и состоянии более 1000 транспортных средств, подключенных к системе. Осуществлено взаимодействие  с техническими специалистами ОАО «НИС» по вопросам модернизации программного обеспечения телематической платформы «НИС-платформа». Установлены рабочие места системы мониторинга пассажирского транспорта «АСУ-Навигация». Проведено обучение диспетчеров автотранспортных предприятий.

Установлено навигационное оборудование (бортовой навигационно-связной терминал)  модели Гранит-Навигатор 02 и 2.07 на 33 автобуса автотранспортных предприятий области, а также на 35 школьных автобусов. Модели приёмников ГЛОНАСС, установленные на автобусы, имеют тревожную кнопку, комплект голосовой связи с диспетчером, а также способны подключаться к системе экстренного реагирования при авариях, основанной на применении российских средств глобальной спутниковой навигации (ЭРА ГЛОНАСС).

Осуществлено взаимодействие  с техническими специалистами ОАО «НПК РЕКОД» по вопросам установки, работы и дальнейшего сопровождения геоинформационного портала Смоленской области, а также системы спутникового мониторинга состояния сельского хозяйства в Смоленской области.

В рамках пилотного проекта закуплены информационные табло остановочных пунктов, предназначенные для установки на остановочных павильонах пассажирского транспорта. Данный тип табло является «вандалозащищённым» и  успешно стыкуется с системой мониторинга транспорта «АСУ-Навигация».

В рамках пилотного проекта внедрения оплаты проезда граждан по электронной карте были закуплены мобильные транспортные терминалы кондуктора и соответствующее программное обеспечение (АРМ «Кассира»).

Совместно со специалистами ОАО «Навигационно-информационные системы» проведён комплекс работ по разработке и внедрению автоматизированной системы мониторинга и управления бригадами скорой и неотложной медицинской помощи на территории Смоленской области с использованием аппаратуры спутниковой навигации на базе системы ГЛОНАСС, а именно: установлено основное и дополнительное навигационное оборудование на 10 машин скорой медицинской помощи, оборудовано рабочее место диспетчера скорой медицинской помощи.

В рамках тестирования закуплены ультразвуковые датчики уровня топлива, а также видеорегистраторы, предназначенные для установки на пассажирский транспорт. Проведён комплекс процедур по приёмке поставляемого оборудования, в том числе осуществлена про