Использование ГИС-технологий и пространственных данных при решении задач повышения эффективности упр

Т.О. Щербакова (Администрация Смоленской области)
В 1994 г. окончила Московский энергетический институт (технический университет)
по специальности «конструирование и технология электронных вычислительных средств»,
в 2003 г. — Орловскую региональную академию государственной службы
по специальности «менеджмент организации».
В 1994 – 1996 гг. работала в страхо¬вой компании «Смоленск-АСКО»,
с 1996 г. — в администрации Смоленской области.
В настоящее время является заместителем начальника Департамента по информационным технологиям,
связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде,
ведет преподавательскую деятельность на кафедре информационных техноло¬гий
факультета компьютерных технологий, экономики и дизайна Смоленского гуманитарного университета.
Область научных интересов — информационные технологии,
геоинформационные системы, «электронное правительство».

На заседании Совета по развитию информационного общества в России, состоявшегося 12 февраля 2009 г., Президентом и Правительством РФ были поставлены задачи по реализации Стратегии развития информа­ционного общества и построению «электронного пра­вительства». Определен перечень первоочередных госу­дарственных и муниципальных услуг для перевода в электронный вид. Дано поручение регионам до декабря 2010 г. создать систему межведомственного электрон­ного взаимодействия.

Безусловно, перевод в электронный вид комплекса ре­гиональных и муниципальных услуг в сфере имуще­ственно-земельных отношений (прием и выдача доку­ментов о согласовании проектов границ земельных участков, приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фер­мерского хозяйства, выдача разрешений на предостав­ление земельных участков для индивидуального жилищ­ного строительства и др.), организация электронного межведомственного обмена для их оказания в электрон­ном виде невозможны без наличия единой актуальной инфраструктуры пространственных данных в регионе.

В свое время в рамках областной целевой программы «Электронная Смоленщина» на 2004–2010 гг. была вы­делена подпрограмма «Создание геоинформационной системы Смоленской области», принято постановление администрации Смоленской области от 8 сентября 2006 г. № 809-р/адм «О согласовании органами исполнитель­ной власти Смоленской области проектов создания ав­томатизированных информационных систем, оснаще­ния программно-техническими средствами, развития информационно-телекоммуникационной инфраструк­туры на территории Смоленской области, а также про­ектов, связанных с деятельностью в области геодезии и картографии», согласно которому все работы с про­странственными данными согласовываются с Департа­ментом Смоленской области по информационным тех­нологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде (далее — Департамент по информационным технологиям). Благодаря этому появилась воз­можность предотвратить дублирование работ по созда­нию пространственных данных за счет областного бюд­жета, а также рекомендовать всем заказчикам работ предусматривать в документации передачу исполните­лями созданных материалов в электронном виде с це­лью внесения их в геоинформационную систему Смо­ленской области.

Взаимодействие Департамента по информационным технологиям с Департаментом Смоленской области по имущественным и земельным отношениям и Управле­нием Роснедвижимости по Смоленской области в рам­ках долгосрочной областной целевой программы «Соз­дание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области» на 2007–2011 гг. и Департаментом Смоленской области по строительству и архитектуре по оцифровке областного фонда картографических мате­риалов позволило объединить создаваемые и актуали­зируемые цифровые пространственные данные о тер­ритории муниципальных районов, городских и сельских поселений региона (ортофотопланы всех на­селенных пунктов Смоленской области масштаба 1:2000, адресные планы 27 районных центров Смолен­ской области и др.).

При подготовке к проведению территориального пла­нирования муниципальных районов централизованно созданы карты масштаба 1:25 000 на всю Смоленскую область. Из областного бюджета для приобретения карт, их оцифровки и обновления было выделено 9,340 млн руб. Сосредоточение работ в одних руках позволило со­кратить бюджетные расходы (в противном случае вме­сто 749 листов пришлось бы оцифровать в общей слож­ности 1032 листа, что дополнительно потребовало бы порядка 6 млн руб.), выполнить задание в крайне сжа­тые сроки, гарантировать высокое качество, упростить процедуру выдачи карт муниципальным образованиям и проектным организациям, так как была решена про­блема с секретностью материалов в Роскартографии.

В связи с тем, что Градостроительный кодекс РФ от­носит ведение ИСОГД к муниципальным полномочиям, одной из основных задач в регионе является оснащение компьютерной техникой, программным обеспечением органов архитектуры муниципальных образований и обучение специалистов работе с информационными технологиями.

В 2007 г. в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)» реализован пилотный проект по внедрению автоматизированной информационной си­стемы обеспечения градостроительной деятельности в Вяземском, Гагаринском, Сафоновском, Смоленском, Ярцевском муниципальных районах Смоленской обла­сти. В 2008 г. уже в рамках областной целевой програм­мы «Электронная Смоленщина» компьютерное обору­дование и лицензионное программное обеспечение для создания инфраструктуры ведения ИСОГД приобретены еще для пяти управлений архитектуры — в Дорогобуж­ском, Велижском, Ершичском, Сычевском, Шумячском районах. В 2010 г. запланированы средства на оснаще­ние остальных 17 районов.

Особенностью Смоленской области является исполь­зование для работы с картографическими материалами отечественного программного обеспечения ГИС «Нева» (ИПУ РАН). Свободное распространение этого продукта позволило предоставить инструментарий для работы с цифровыми пространственными данными всем муни­ципальным администрациям Смоленской области, областным и муниципальным учреждениям с возможностью конвертации в другие распространенные гра­фические форматы.

Сведения банка цифровых пространственных данных используются в целях обеспечения безопасности регио­на оперативным антитеррористическим штабом, ГОЧС, МВД.

Основной проблемой создания и актуализации про­странственных цифровых данных по-прежнему остает­ся недостаточное финансирование в силу высокой стоимости и большого объема работ. В условиях кризи­са основное внимание стало уделяться проектам, позво­ляющим осуществить возврат инвестиций.

По инициативе мэрии г. Гагарина и при поддержке гу­бернатора Смоленской области С.В. Антуфьева в 2009 г. реализован пилотный проект по выявлению неучтен­ных или неправильно учтенных земельных участков в г. Гагарине с использованием данных Управления Роснедвижимости по Смоленской области, ортофотопланов и адресных планов. По предварительным итогам, из 4,8 тыс. земельных участков города 1062 участка (22%) не учтены в государственном кадастре недвижимости, кро­ме того, выявлено большое количество ошибок, допу­щенных при оформлении земельных участков.

Созданная электронная карта с нанесенными на под­ложку из ортофотопланов участками и присоединенная к ней база данных по каждому участку используются в качестве инструмента для принятия управленческих ре­шений по территории. Контроль оформления прав на земельные участки их фактическими пользователями позволит при тесном взаимодействии администрации муниципального образования, Управления Роснедвижимости по Смоленской области и налоговых органов принять меры по наведению порядка в учете земельных участков и повысить поступление налогов в местный бюджет.

Проведены работы по совмещению сведений о зе­мельных участках с данными о находящихся на них зда­ниях и сооружениях. Эксперимент по инвентаризации с использованием электронной карты с адресным планом и информации БТИ о зданиях и сооружениях в г. Гага­рине позволил выявить неучтенные или неправильно учтенные объекты капитального строительства. На засе­дании администрации Смоленской области, посвящен­ном итогам пилотного проекта, даны рекомендации главам Гагаринского района и Гагаринского городского поселения провести контрольные мероприятия по об­наруженным фактам. Решено также распространить опыт Гагаринского района на территорию всей области. В 2010 г. мониторинг земельных участков будет прове­ден в городах Сафоново, Ярцево, Вязьма, Рославль, По­чинок, Смоленск.

Нужно отметить, что результативность намеченных мероприятий будет во многом зависеть от того, удастся ли поддерживать созданные информационные базы в актуальном состоянии. Отделам архитектуры админист­раций муниципальных образований необходимо пред­усмотреть дежурство по электронной карте с целью от­ражения поступающих сведений.

В рамках пилотного проекта проведена инвентариза­ция земельных участков и объектов недвижимости сель­ских населенных пунктов Гагаринского района. Специ­фика работ заключалась в трудности совмещения сведений об участках с информацией о зданиях и сооружениях по причине отсутствия последней в адрес­ном хозяйстве сельских населенных пунктов. Многим зданиям и сооружениям адреса вообще не присвоены.

Решение проблемы было найдено при взаимодей­ствии Департамента по информационным технологиям с администрациями Гагаринского района и сельских по­селений. На районном совещании главам сельских по­селений были переданы распечатанные фотопланы со­ответствующих территорий и даны методические разъяснения по присвоению и упорядочиванию адре­сов. Возвращенные материалы были обработаны, адре­сация домов внесена в цифровой адресный план, а из информационной системы распечатаны и переданы по­селениям сформированные постановления о присвое­нии адресов, которые осталось только официально утвердить.

В соответствии с поручениями, дан­ными на Всероссийском совещании ру­ководителей центрального аппарата, территориальных органов и подведом­ственных организаций Росреестра, со­стоявшемся 12 февраля 2010 г., адми­нистрацией Смоленской области совместно с Управлением Росреестра по Смоленской области в рамках Сове­та при губернаторе Смоленской обла­сти по развитию информационного общества сформирована межведом­ственная рабочая группа по вопросам создания и развития инфраструктуры пространственных данных области. Ре­зультатом деятельности группы должна стать реализация мероприятий по кон­солидации региональных данных о пространственных объектах в одном информационном ресурсе. Однако для этого необходимо сначала на право­вом уровне определить владельца еди­ного информационного ресурса, орга­низовать защищенный канал связи между ним и остальными участниками информационного взаимодействия и урегулировать нормативно-правовые механизмы предоставления информа­ции территориальными отделениями федеральных органов исполнительной власти. Планируется создание регио­нального центра обработки данных, который обеспечит ведение инфра­структуры пространственных данных, межведомственный обмен, а также ста­нет выполнять функции единого опера­тора ГЛОНАСС в регионе.

Электронная карта Смоленской обла­сти в сети Интернет, позволяющая ве­сти адресный поиск, а также поиск по наименованию почти по 40 слоям объ­ектов здравоохранения, образования, культуры и туристической инфраструк­туры, приобретает особое значение в преддверии празднования 1150-летия Смоленска в 2013 г. На карте нанесеныслои объектов, реконструируемых и строящихся в рам­ках мероприятий празднования, информация об инве­стиционных площадках с фотографиями и подробны­ми материалами для инвесторов.

В заключение хочется отметить наличие повышенно­го спроса со стороны граждан и организаций, различ­ных ведомственных структур на пространственные дан­ные в границах области, а также то, что обеспечить его удовлетворение можно только при активном взаимо­действии органов федеральной, региональной власти и местного самоуправления. Высокое качество информа­ции, ее актуальность позволят поднять собираемость налогов, сэкономить бюджетные средства, а также орга­низовать навигационные услуги на территории регио­на.